《長三角綠色認證一體化發(fā)展實施方案》公布 嚴格落實檢驗認證機構質量連帶責任

據(jù)上海市市場監(jiān)管局官網(wǎng)消息，上海、江蘇、浙江和安徽一市三省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定印發(fā)了《長三角綠色認證一體化發(fā)展實施方案》。

各市（區(qū)）市場監(jiān)管局：

為助力提升長三角地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展質量和效益，上海、江蘇、浙江和安徽一市三省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《長三角綠色認證一體化發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

特此通知。

上海市市場監(jiān)督管理局　江蘇省市場監(jiān)督管理局

浙江省市場監(jiān)督管理局　安徽省市場監(jiān)督管理局

2021年5月17日

長三角綠色認證一體化發(fā)展實施方案

為深入貫徹中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署，落實《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》要求，聚焦上海、江蘇、浙江、安徽一市三省生態(tài)綠色發(fā)展優(yōu)勢，有效發(fā)揮質量認證職能作用，共同構建長三角綠色認證一體化發(fā)展格局，助力提升長三角生態(tài)綠色發(fā)展質量和效益，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則。堅持“市場主導與政府引導、創(chuàng)新驅動與示范引領、開放合作與共治共享”的基本原則推進長三角綠色認證工作。

——堅持市場導向，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、消費需求、國際貿(mào)易等因素，充分激發(fā)市場活力。轉變政府職能，加大宣傳、指導和服務力度。

——聚焦長三角區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，拓展綠色認證新領域，推動新技術和新模式蓬勃發(fā)展，率先推動綠色認證一體化發(fā)展，增強長三角綠色發(fā)展示范引領效應。

——深化部門聯(lián)動、區(qū)域合作和國際交流，推動政、產(chǎn)、學、研、用各相關方廣泛參與，健全行業(yè)采信、信息公開、社會監(jiān)督機制。

（二）主要目標。按照“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標識”的方針，建立系統(tǒng)科學、開放融合、指標先進的長三角綠色認證工作體系，健全完善共商、共建、共治、共享和共贏的工作機制。全面實施國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一公告的綠色產(chǎn)品認證（以下簡稱“國推綠色產(chǎn)品認證”）。構建長三角綠色認證先行區(qū)，推進具有長三角地域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品和服務認證，創(chuàng)新綠色認證制度、標準與技術方法，推廣先行區(qū)綠色認證示范試點經(jīng)驗，帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動實現(xiàn)生態(tài)綠色和高質量率先發(fā)展。

（三）具體指標。2021年底前，成立長三角綠色認證一體化工作推進工作組，形成順暢的聯(lián)合推動工作機制。確定長三角綠色認證先行區(qū)發(fā)展目標、重點領域及推進舉措；組建完成長三角綠色認證聯(lián)盟。2022年底前，聯(lián)合推動工作機制進一步健全完善，綠色認證采信和推廣應用等配套政策基本健全；綠色認證先行區(qū)初步構建，率先制定一批貫穿全生命周期、指標先進的綠色產(chǎn)品和服務評價標準，發(fā)布首批長三角綠色認證獲證組織。2023年底前，長三角綠色認證先行區(qū)建設完成，形成輻射帶動效應，綠色認證一體化成效顯著，基本覆蓋區(qū)域內生態(tài)環(huán)境影響大、消費需求旺、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、社會關注度高、國際貿(mào)易量大的產(chǎn)品和服務領域，區(qū)域內綠色產(chǎn)品和服務的市場份額和質量效益大幅提升、市場認可度和國際影響力進一步擴大，各行業(yè)各領域參與度顯著提升，消費者獲得感顯著增強。

二、建立健全綠色認證一體化工作機制

（四）健全組織。成立長三角綠色認證一體化推進工作組，由一市三省市場監(jiān)管部門聯(lián)合召集，青浦、嘉定、蘇州、無錫、湖州、嘉興、宣城、黃山等市（區(qū)、縣）市場監(jiān)管部門參加，每年由一市三省市場監(jiān)管部門輪值擔任組長單位。一市三省市場監(jiān)管部門聯(lián)合推動組建長三角綠色認證聯(lián)盟，吸納在長三角地區(qū)的國內外知名認證機構、行業(yè)組織、高校、科研院所等單位加入。

（五）明確分工。推進工作組規(guī)劃、協(xié)調、指導區(qū)域內綠色認證一體化工作，制定具體推進計劃、認證實施要求等制度政策，定期組織召開長三角綠色認證一體化發(fā)展聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調日常事務，聯(lián)合開展監(jiān)督評估等工作。長三角綠色認證聯(lián)盟負責制定認證實施相關程序文件和必要的技術文件，牽頭向國家認監(jiān)委備案后實施。長三角綠色認證聯(lián)盟成員機構依照法律法規(guī)從事綠色產(chǎn)品和服務認證工作。支持長三角綠色認證聯(lián)盟其他成員單位參與綠色認證技術交流與標準研制等。

（六）建立共商共享機制。搭建共商合作機制，推進工作組要加強通盤謀劃和頂層設計，共建政策措施，共推創(chuàng)新模式，探索一體化推進綠色認證的共同行為準則，建立跨區(qū)域一體化管理服務機制，搭建一市三省聯(lián)動、省級與地市（區(qū)）市場監(jiān)管部門協(xié)動機制。建立信息資源共享機制，定期通報交流合作進展情況，及時解決相關問題，促進綠色產(chǎn)品認證信息的互聯(lián)共享，有效激發(fā)綠色產(chǎn)品認證市場活力，引導培育經(jīng)濟增長新動力。

三、聯(lián)合組織實施綠色認證工作

（七）加快推進“國推綠色產(chǎn)品認證”。圍繞“國推綠色產(chǎn)品認證”實施要求，強化政策宣貫，引導一市三省相關生產(chǎn)企業(yè)開展對標達標提標行動，加快提升產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等方面的綠色發(fā)展水平，強化全生命周期綠色管理理念，率先樹立一批綠色產(chǎn)品認證標桿企業(yè)。督促引導獲證企業(yè)、認證機構按照《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》等規(guī)定正確規(guī)范使用綠色產(chǎn)品認證標識。

（八）探索推進綠色服務認證。圍繞長三角生態(tài)綠色一體化建設目標、地區(qū)綠色發(fā)展需求和優(yōu)勢，兼顧資源節(jié)約、環(huán)境友好、消費友好等特性，支持在污染治理、文化休閑、旅游、養(yǎng)老等領域率先開展綠色服務標準研制，推動公共機構綠色數(shù)據(jù)中心、鄉(xiāng)村民宿領域先行開展綠色服務認證，建立科學評價方法與指標體系，以點上集中突破，帶動面上形成更大發(fā)展效應。

（九）聯(lián)合打造長三角綠色認證先行區(qū)。依托長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設，以青浦、嘉定、蘇州、無錫、湖州、嘉興、宣城、黃山為重點區(qū)域，借鑒浙江湖州綠色產(chǎn)品認證試點經(jīng)驗，推廣蓄電池、竹制品等綠色產(chǎn)品認證制度和標準。率先推動綠色服務認證；支持在新能源汽車、紡織品、健康家居、電線電纜、綠色包裝等領域，聯(lián)合開展綠色產(chǎn)品認證，統(tǒng)一評價要求和認證實施規(guī)則，統(tǒng)一發(fā)布綠色認證標準清單和認證目錄，統(tǒng)一綠色認證標識，使先行區(qū)成為綠色認證一體化制度創(chuàng)新試驗田。

四、提升綠色認證供給水平

（十）探索推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色產(chǎn)品認證。延伸“國推綠色產(chǎn)品認證”評價要求至產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動原材料生產(chǎn)供應、產(chǎn)品消費及回收利用各環(huán)節(jié)實現(xiàn)綠色管理、綠色生產(chǎn)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境和產(chǎn)品屬性，支持技術領先、市場成熟度高的綠色產(chǎn)品標準研制，增加綠色認證制度和標準新供給，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。

（十一）推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推廣先行區(qū)試點經(jīng)驗，推動紡織品、健康家居、汽車、食品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大技術改造力度，減少能源資源消耗，降低污染排放，持續(xù)提升產(chǎn)品品質和健康消費安全指數(shù)，促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。圍繞生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強資源獲取、生產(chǎn)、銷售、使用和處置等各環(huán)節(jié)的綠色技術攻關，集中力量突破一批關鍵共性技術研究，以標準引領促進技術創(chuàng)新，以質量認證推動市場競爭力和綠色發(fā)展水平雙提升。

（十二）加強認證技術能力建設。建立健全長三角地區(qū)綠色產(chǎn)品和服務技術支撐體系，充分發(fā)揮質量基礎設施“一站式”服務優(yōu)勢，推動標準和合格評定能力提升，培育一批綠色產(chǎn)品和服務標準、認證、檢測和測評專業(yè)服務機構，引導認證與檢驗檢測機構加大技術研發(fā)投入，提升技術能力、工作質量和服務水平。深化綠色認證發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，推動綠色認證效能提升，促進綠色產(chǎn)品和服務有效供給。加強技術交流與合作，以培訓宣貫、研討等方式推動長三角區(qū)域內綠色產(chǎn)品和服務標準、認證、檢驗檢測等水平的共同提高。

五、營造綠色認證良好發(fā)展環(huán)境

（十三）共同健全配套政策。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設為契機，健全完善適合地域特點、有益綠色認證發(fā)展的配套支持政策，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃與機制對接，加強政策、規(guī)則與標準聯(lián)通。共同發(fā)布一體化推進綠色認證行動計劃，聯(lián)合建立綠色產(chǎn)品和服務標準推廣和認證采信機制，加強與生態(tài)綠色發(fā)展相關財稅金融政策的對接，推動政府綠色采購制度實施，納入長三角一體化政府采購平臺。爭取各地方政府支持，充分發(fā)揮各類專項資金作用，建立穩(wěn)定的綠色認證工作經(jīng)費投入機制，支持關鍵技術研究和緊缺能力建設，共同營造綠色認證良好政策環(huán)境，形成對綠色產(chǎn)品和服務技術創(chuàng)新與發(fā)展的全方位支持效應。

（十四）健全綠色認證采信機制。聯(lián)合推動在政府采購、行業(yè)管理、社會治理等領域廣泛采信綠色認證結果，加強政府對綠色產(chǎn)品和服務的優(yōu)先采購力度，擴大和提高政府綠色采購范圍和比例。聯(lián)合會同有關部門及行業(yè)組織建設一批綠色認證推廣應用示范項目，發(fā)揮示范引領作用，拓展綠色消費市場。鼓勵企業(yè)積極申請綠色產(chǎn)品和服務認證，強化綠色管理理念，推行綠色生產(chǎn)方式。引導高校、科研院所、行業(yè)組織及龍頭企業(yè)主動參與，共同推進綠色認證及應用示范。積極對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動建立綠色產(chǎn)品國際互認合作機制，助力長三角綠色認證產(chǎn)品和服務“走出去”。推動建立保險行業(yè)對綠色認證結果的采信機制。

（十五）健全綠色認證聯(lián)合監(jiān)督機制。聯(lián)合建立綠色認證信用體系建設，嚴格落實市場主體對產(chǎn)品和服務質量的主體責任、認證機構對檢測認證結果的連帶責任，對嚴重失信者建立聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)行為的責任主體建立黑名單制度。加強跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，強化包容審慎監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管流程，強化監(jiān)管合作，在有條件的基礎上打造聯(lián)合監(jiān)管平臺，進一步提升監(jiān)管質量和效能。

（十六）統(tǒng)籌各方資源加大宣傳力度。發(fā)揮各地宣傳優(yōu)勢，以全方位、多角度、深層次、廣覆蓋的方式，大力弘揚生態(tài)綠色文化，傳播綠色發(fā)展理念，倡導全生命周期綠色管理方法，普及質量認證知識，加強綠色認證相關政策、措施、成果及綠色認證標識的宣傳推廣，增強宣傳的針對性和有效性，引導各行各業(yè)、社會公眾崇尚綠色生產(chǎn)和生活方式，為綠色認證營造良好的輿論環(huán)境。